GEI见解｜中国的“可再生能源绿色电力证书系统”可以从印度绿证系统中学习到什么？

说到可再生能源绿证系统，不得不提到的一个国家就是印度。

2011年，印度启动可再生能源绿证系统。2017年7月，中国绿证系统正式上线。可以说，印度的绿证系统为中国绿证系统的发展提供了借鉴。

那么，中国和印度在绿证方面有何异同？我们可以从印度绿证系统中获得怎样的经验呢？

 

中国

前情回顾：“绿证系统”的前世今生

2016年，中国承诺非化石能源占比将在2020年达到15%，2030年达到20%。根据可再生能源“十三五”规划初步成果，2020年商品化可再生能源发电装机将达到6.8亿千瓦，年发电量1.9万亿千瓦时，占全部发电量的27%。

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国家目标的制定，对中国的可再生能源发展至关重要。然而，可再生能源发电成本较高，国家需提供足够补贴以支持和鼓励可再生能源产业的可持续发展。因此，在原有电费的基础之上，可再生能源电力发展仍依赖于政府补贴。

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随着中国持续鼓励太阳能和风能发电行业发展，可再生能源装机容量的不断增长，行业对政府补贴的需求也同样急剧上升。目前来说，以税收为来源的政府补贴，已无法承载可再生能源发电厂所需的补贴缺口。

目前，中国风电装机容量已位居世界第一位

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因此，中国可再生绿色电力证书（以下简称“绿证”）系统应运而生，并于2017年7月正式上线，成为可再生能源发电补贴的替代方式之一。

那么问题来了，“绿证”如何帮助补贴可再生能源发电厂呢？

在获得电力供应商所提供的初始电费基础上，可再生电力发电厂可通过获取绿证，然后通过国家绿证交易平台向其他需要配额的企业售卖绿证，进而获取额外收入。由此一来，可再生电力发电厂可通过绿证系统，彻底替代或减少政府补贴。

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展望未来：绿证发展何去何从？

截至2016年底，可再生能源补贴缺口已到达600亿人民币，其中补贴来源几乎全部来自政府税收。

为改善补贴缺口状况，中国推出绿证自愿认购平台，并将绿色证书分发于已受国家认证的太阳能和风能发电企业。获认可企业可以自由出售绿色证书，获得相应收入，不再仅仅依赖于政府补贴（绿证未涵盖部分，仍将获得政府补贴）。

2017年7月，中国启动了绿证自愿认购交易平台。绿证系统除了可以减轻政府的补贴压力，还可以提高企业和公众对可再生能源国家目标的认识和了解。

 

截至2018年3月27日，绿证累积核发量2075万，挂牌量462万，而其中成功售出的绿证仅为2.7万，不到总量的0.5%。

究其原因，我们认为：在自愿认购系统中，企业购买绿证的理由仅限于提升企业形象以及公司本身的社会责任感，缺少足够的内部和外部动机来激励更多证书的购买。

 

印度

2011年，印度启动可再生能源绿证系统。与中国不同的是，印度将绿证作为市场手段，并同时采用了可再生电力配额制度（Renewable Purchase Obligations, RPO）制度。两者的结合，解决了印度不同区域之间可再生能源电力供应和消费配额需求（RPO）之间不匹配的问题。

那么，中国可以从印度绿证系统中学到什么呢？

2011年实施绿证制度后，印度国内的配额和自愿购买系统仍有许多缺陷。与中国目前不太理想的绿证销售情况相比，印度曾经历过类似，甚至更加不尽如人意的时期：截至2017年中旬，印度仍有近2000万个未兑换的绿证；同时，由于绿证的供给远大于需求，证书的价格持续低迷。

然而，通过改良系统和不断探索，印度在可再生能源和绿证系统发展方面，为中国提供了许多经验和值得借鉴的方法。

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可再生能源多样性

凭借多年的实践经验，印度将多种可再生能源类型添加进绿证系统中。

目前，中国的绿证系统仅支持光伏太阳能和陆上风能发电。但是，印度绿证系统中除了包含太阳能和风能，还覆盖了小水电，生物燃料，城市垃圾等政府部门（The Ministry of New and Renewable Energy , MNRE）批准的其他可再生能源。

多样化的选择，可以为不同企业提供更多的机会来实现其能源目标。与此同时，众多类型的可再生能源，同样可以帮助实现中国整体的可再生能源发展目标。此外，它也可以帮助较为冷门或规模较小的可再生能源发电厂。

印度的小型生物质发电

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可再生电力配额政策

与中国采用的自愿认购制不同，印度采用的是可再生电力配额（Renewable Purchase Obligations, RPO）政策，并希望通过政策规定来保证企业通过购买绿证来履行其环保义务。

虽然通过政策督促企业履行可再生能源配额义务，可以帮助推动绿证销售，但是配额政策也并非完美无瑕。因此，近几年印度政府实施了多项配合配额政策的其它相关政策。

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举例而言，印度为绿证的价格设立了最高价和最低价。正常交易中，绿证可以在两个价格之间浮动（通常情况，绿证价格更趋近低价）。若某一家企业在一定时间内未能履行其可配额义务，那么它需要以最高价购买绿证以完成自身配额目标。

通过设置绿证价格，印度有效避免了企业逃避环境责任的潜在风险，同时也推动了绿证的销售。

与印度类似，中国也提出了可再生能源配额制度。近期，国家能源局在《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》中，提出了不同省市的能源消耗中可再生电力消费的配额制度。根据政策，不同省市需要达到特定的可再生电力消费比例，对于无法满足自身要求的省市来说，他们可以通过购买其他省市的绿证来弥补差异。

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延长绿证有效期

最初，印度的绿证有效期为一年。由于绿证销量不佳，2015年1月印度政府延长了绿证的实效性，将证件的有效期从365天改为1095天。

独立的太阳能绿证配额

由于太阳能绿证的价格普遍较高，印度还推出了一种可消纳更多太阳能绿证的方法。

印度政府规定了单独的太阳能绿证配额，并通过提高每年太阳能配额的百分比，来帮助消纳市场上太阳能绿证。

目前在中国绿证销售中，太阳能只占有不到5％的市场份额。因此，单独的太阳能电力配额政策，或许可以帮助解决太阳能和风能绿证销售的不平衡问题。

图片来源：Renewable Choice Energy

 

资料来源: 

1.  “Renewable Energy Certificate Registry of INDIA.” Renewable Energy Certificate Registry of INDIA, 2018, recregistryindia.nic.in/.

2. Awasthy, Akhilesh. REC Market in India Issues and Prospects. Indian Energy Exchange, 2014,REC Market in India Issues and Prospects

3. 可再生能源发展“十三五”规划（公开发布版），国家发展改革委，2016年12月

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